根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定,，2017年,深圳市審計局對深圳市2014至2016年學前教育專項資金績效進行了專項審計調查，本次審計調查重點審查了深圳市教育局,、市財政委員會,、市投資控股有限公司（其幼兒教育管理中心和管理公司）等單位的學前教育政策執(zhí)行和具體的專項資金績效等有關事項,，并對寶安、龍崗,、福田和龍華等區(qū)級教育行政部門及有關幼兒園進行了抽查,也對重要事項進行了必要的延伸和追溯,。

　　一、被調查事項的基本情況

　　深圳市教育局是主管全市教育行政工作的市政府組成部門,，該局內(nèi)設基礎教育處（學前教育處）主要負責統(tǒng)籌管理和指導全市學前教育工作,，制定學前教育改革和發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,，促進學前教育公益,、普惠發(fā)展；制定學前教育機構辦學標準和質量標準,，規(guī)范學前教育辦學管理等工作,。

　　全市幼兒園的設立及日常管理由各區(qū)教育行政部門具體負責，區(qū)級學前教育財政投入由區(qū)財政和教育行政部門具體負責,。市屬22所公辦幼兒園自2006年起劃轉深圳市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）,，具體管理單位是市投資控股有限公司，辦學經(jīng)費補助和日常管理由該公司負責,，幼兒園保教業(yè)務實行屬地管理,。

　　截至2016年9月，全市公辦,、民辦幼兒園共1579所,，班級總數(shù)15138個，在園兒童約46.33萬人,，全市幼兒園教職工約68017人,，專職教師33746人。其中公辦和普惠性幼兒園1056所,，在園兒童約32.51萬人,，約10646個教學班，教職工總數(shù)約45837人,，專職教師25810人,。2015-2016學年共有約29.1萬在園兒童領取健康成長補貼，財政專項支出4.38億元,；約2.1萬保教人員領取長期從教津貼,，財政專項支出約1.3億元。

　　深圳市審計局審計調查結果表明,，深圳市將學前教育納入公共服務體系，經(jīng)過五年的努力,，以普惠園為主體,，廣覆蓋,、保基本,、有質量的學前教育公共服務體系基本建成,，學前教育公共政策、質量提升和監(jiān)督管理體系基本形成,。學前教育規(guī)模持續(xù)增長,，財政投入逐年加大，學前教育財政投入占財政性教育經(jīng)費的比例從2011年的1.43%提升為2016年的4.29%,，學前三年教育普及成果得到鞏固,。但審計也發(fā)現(xiàn)學前教育政策目標未全部實現(xiàn)、資金分配和管理存在問題等,。

　　二,、審計調查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）未實現(xiàn)學前教育政策目標,，部分區(qū)域“入園難”問題未有效緩解,。

　　2016年,全市財政教育經(jīng)費總投入405.50億元，其中學前教育17.42億元,，投入占比4.29%,，仍未達到市政府設定的5%的財政投入目標。主要問題有：一是公辦幼兒園設立不足,，公辦幼兒園和普惠園所占比例未達標,。截至2016年底全市公辦幼兒園70所，僅占1579所幼兒園總數(shù)的4.43%,。2016年底,，全市公辦幼兒園與普惠園合計為1056 所，占1579所幼兒園總數(shù)之比為66.88%,，未達到省提出的占比75%的目標,。二是規(guī)劃幼兒園建成率低，辦學規(guī)模難以滿足入園需求,。深圳市2010-2020年法定圖則中規(guī)劃有幼兒園1560所,，全部建成可提供約47.5萬個學位。目前已建成規(guī)劃幼兒園503所,，僅占幼兒園規(guī)劃總數(shù)的32%,。2017年2月以前，深圳市僅靠開發(fā)單位在新建或舊改小區(qū)配套建設規(guī)劃幼兒園,，部分安排獨立地塊的規(guī)劃幼兒園因投資建設主體不明確而無法建成,。三是由于“入園難”問題未能有效緩解，導致部分區(qū)域幼兒園超額招生和無證幼兒園的存在,。

　?。ǘW前教育專項資金分配和使用存在問題,。

　　1.薄弱幼兒園財政投入不足。如,，寶安區(qū)扣除對幼兒和教職工的財政資助補貼后,，2014-2016年，獲得財政補貼最多的50家民辦幼兒園大多為普惠園,，獲得補貼合計7,713.61萬元,，平均每所幼兒園三年獲得財政補貼為154.27萬元；而同期獲得財政補貼最少的50家民辦幼兒園,，獲得補貼合計僅為31.32萬元,，平均每所幼兒園三年獲得財政補貼為0.63萬元，這些幼兒園大多為非普惠未評級的改造類薄弱幼兒園,。

　　2.部分民辦幼兒園涉嫌騙取財政補貼資金和培訓支出不規(guī)范,。其中寶安和龍崗區(qū)有普惠園以購置“鋼琴”名義涉嫌騙取財政補貼資金23.85萬元。

　?。ㄈ┱a(chǎn)權民辦園轉制和管理存在問題,。

　　1.部分行政區(qū)政府產(chǎn)權高價民辦園的轉制等處置工作未有效推進。

　　2.政府產(chǎn)權民辦園管理不到位,。一是部分未轉制的政府產(chǎn)權高價民辦幼兒園漲價問題,。二是2014-2015年，福田區(qū)收取幼兒園舉辦者政府產(chǎn)權幼兒園建設成本（權利金）2,250萬元,。

　?。ㄋ模┯變簣@管理體制不順，財務管理不到位,。

　　1.部分民辦幼兒園財務管理不到位,，存在會計核算不真實、挪用辦學經(jīng)費和會計憑證不合規(guī)等問題,。其中寶安區(qū)凱旋城幼兒園挪用辦學經(jīng)費,，“借款”余額高峰時達到160.73萬元。

　　2.市屬公辦園辦園管理體制有待理順,。深圳市屬22所公辦幼兒園自2006年起劃轉市國資委管理以來,，以國有企業(yè)利潤保障的公辦幼兒園運作辦園模式與其公共服務特性存在著體制機制不順的問題。

　　三,、審計處理及整改情況

　　對此次審計調查發(fā)現(xiàn)的問題,，深圳市審計局已依法出具了審計調查報告。市教育局等相關部門具體整改情況由其自行公告,。

　　審計調查中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索,，已依法移送有關部門進一步調查處理。